Molte persone conoscono questo Ente in maniera sommaria, e comunque non ne conoscono l’origine e la funzione istituzionale. Nelle poche righe seguenti, per quelli che non amano molto la lettura ma ugualmente vogliono sapere, cercheremo di fornire in breve le notizie indispensabili per comprendere la nascita, l’evoluzione e la funzione dell’Ente, in modo sintetico e divulgativo.

Fino dai tempi più antichi, le grandi proprietà terriere sono sempre appartenute a coloro che, di volta in volta, hanno rappresentato il “potere”: agli aristocratici patrizi in epoca romana, al potere ecclesiastico, ai feudatari e ai nobili, in epoca altomedievale e fino al XIX° / XX° sec. Quelle proprietà erano lavorate da manodopera a basso costo (schiavi, servi della gleba, mezzadri, ecc.) che, nel migliore dei casi, erano retribuiti con una parte dei prodotti della terra, sufficiente a volte solo per la sopravvivenza.

Quando quella manodopera iniziò a chiedere qualcosa di più oltre ai generi per la sopravvivenza, in qualche caso generando lotte e sommosse, i proprietari terrieri, spinti anche da pressioni esercitate dai papi con l’emanazione di documenti ufficiali, furono costretti a promulgare Statuti che riconoscevano maggiori diritti a quella manodopera.

I feudatari riconobbero a quei “servi” il diritto di costituirsi in una comunità alla quale assegnare una quota delle terre che sarebbero state coltivate in forma collettiva.

Nacquero così le UNIVERSITA’ AGRARIE (Universitas = complesso delle cose) e l’istituto dell’USO CIVICO (Cives = cittadini). La gestione collettiva da parte dei cittadini, regolamentata da norme statutarie e comunitarie, si dotò di organi dirigenziali e di controllo al fine di ottenere, la massima produzione in funzione della forza lavoro disponibile ed un attento controllo per la salvaguardia del bene collettivo.

Successivamente, nella realtà moriconese, durante i primi anni del secolo scorso, una buona parte di questo bene collettivo è stato frazionato in lotti e affidato a miglior coltura agli utenti. Una serie di leggi, a volta contrastanti, hanno impedito l’evolversi dei progetti di legittimazione e di affrancazione collettiva di quelle terre, quando, invece, la Legge 1766 del 1926 ne prevedeva la totale liquidazione.

Attualmente l’Università Agraria gestisce ancora:

• i lotti assegnati agli utenti per circa 500 ettari, riscuotendone i relativi canoni;
• il bosco ceduo per circa 300 ettari, ricavandone legnatico per uso collettivo e proventi dalla vendita.

Tutti i fondi di bilancio sono utilizzati per opere su quello che oggi è denominato DOMINIO COLLETTIVO dell’UNIVERSITA’ AGRARIA DI MORICONE e che, ai sensi della Legge 168 del 2017 ha personalità giuridica di diritto privato ed autonomia statutaria.

Dal 1909, anno della fondazione, questo Ente agrario ha rappresentato la possibilità dei contadini (terrazzani) di avere la disponibilità di buone estensioni di terreni agricoli da utilizzare per migliorie colturali.

Moricone, feudo di grandi famiglie principesche che si sono succedute nel tempo come proprietarie delle massime estensioni dei terreni agricoli migliori, fino agli inizi del '900 non ha potuto sviluppare un discorso economico proprietario, raccogliendo soltanto i pochi frutti di una manovalanza prestata a basso costo. Ma nella loro cultura contadina i Moriconesi avevano ereditato dal passato una storia complessa che facevo presagire molto più che una supina accettazione della situazione contingente.

Infatti, il 16 maggio 1615, con la Bolla di Papa Paolo V° vennero definitivamente sanate le controversie fra il principe e i terrazzani: si riconobbe a questi ultimi il diritto all'uso civico di una parte dei terreni del principe, da utilizzare per il pascolo, per il legnatico, per la semina, per fare calcare di calce e pozzolana.

Essi si riunirono così in una Comunità, antesignana della "universalità agraria': che comprendeva le varie tipologie di economia lavorativa, gestita e controllata da un Consiglio che ne amministrava i lavori ed i proventi. Da questo momento, infatti, inizia la raccolta delle cronache con il primo volume manoscritto "Liber Instrumentorum Magnifìce Comunitatis Terre Moriconis in Sabinis", del 1616.

Dalla metà alla fine dell'800, dopo le disposizioni dei papi Pio VII° (Motu Proprio - 15 settembre 1802) e Pio IX° (Notificazione - 29 dicembre 1849), furono avviate, dalle famiglie più abbienti, le prime procedure di affrancazione di una parte degli usi civici.

Il 7 febbraio 1909, si costituì formalmente l'Università Agraria alla quale, con atto redatto dal notaio Pompili di Palombara, il Comune trasferì tutte le competenze sugli usi civici.

Il 5 settembre 1919 l'Ente stipulò un compromesso con il principe Torlonia per l'acquisto di 800 ettari e successivamente, negli anni 1920/23, iniziò la distribuzione delle terre date a miglior coltura ai combattenti della Grande Guerra e alle famiglie più povere.

Quello è il momento in cui, per la prima volta, molte famiglie moriconesi divengono "proprietarie" terriere e danno inizio ad una economia basata sulla gestione familiare e sui "cagni" (aiuti reciproci), necessari per realizzare profitti con la sola forza delle braccia, prima dell'avvento dei mezzi meccanici.

Nel 1992, l'Ente restituì la giusta importanza storica ai suoi documenti. Essi riguardano la gestione del territorio e delle proprietà dal 1600 fino all'avvento del Regno d'Italia. L'attuazione del progetto di restauro dei manoscritti componenti il suo archivio, in collaborazione con il Comune di Moricone e la Regione Lazio, ha consentito all'Ente di rendere disponibili volumi e testi di inestimabile valore storico, oggi accessibili a tutti.

Attualmente l'Università Agraria amministra circa 300 ettari di bosco e 500 ettari di terreni coltivati. Il bosco ceduo è gestito in proprio e ricade interamente nel territorio del Parco dei Monti Lucretili, come "riserva integrale protetta". I 500 ettari di terreni coltivati a frutteto e uliveto, gestiti dagli Utenti, fanno parte del territorio della D.O.P. SABINA per la produzione dell'olio extra-vergine di oliva. In un programma di salvaguardia e valorizzazione dell'area, l'Università. Agraria ha provveduto, nel 2003, a dichiarare il proprio territorio libero da sperimentazioni e coltivazioni di O.G.M. (Organismi Geneticamente Modificati).

1. Premessa

Per secoli la Campagna Romana e i territori limitrofi, ma anche molte aree delle regioni italiane, sono stati feudi delle grandi famiglie romane, prima definite baronali, e poi principesche. All'unificazione italiana, uno dei massimi problemi era che dette terre erano molto mal coltivate e con un regime idrico che contribuiva a rendere malsana l'aria della stessa città di Roma. A differenza di altre fasi storiche la politica agraria posta in essere dal governo del Regno d'Italia fu abbastanza equilibrato.

Sui vecchi feudi gravavano da tempo immemorabile antichi diritti delle popolazioni locali, inquadrabili negli usi civici, soprattutto di legnatico.

Lo scioglimento di una situazione di coesistenza di proprietà piena con diritti reali minori portò ad attribuire agli abitanti stessi un diritto di riscatto, prima pensato in capo ai comuni, considerati come entità amministrativa, e poi attribuito a nuovi soggetti dalla legge Boselli del 1894, per i quali era stato riesumato l'antichissimo termine di Università Agraria. Anche la successiva legge 1766 del 1927 sulla liquidazione degli usi civici sostanzialmente vide mantenute queste forme di proprietà collettive.

Cambiati i tempi ci si è accorti che le vecchie funzioni sociali di assicurare alle popolazioni umili un bisogno primario com'è la legna per riscaldarsi e per cucinare nei focolari, è da tempo cessata, mentre le proprietà collettive di boschi e di altri terreni possono svolgere un ruolo fondamentale per la conservazione del territorio ed anche un'importante fonte di reddito per il territorio attraverso una accorta utilizzazione turistica o comunque dello svago.

2. Uso Civico

Per Uso Civico si intende il peso imposto su beni immobili a favore della collettività, che usufruisce dei beni e dei frutti che ne derivano.

Questa figura giuridica, nata in epoca alto medioevale, ha visto una sua organica regolazione ai primi del Novecento, quando nacque l'esigenza di consentire ad alcuni soggetti privati di usufruire in piena proprietà di beni che, spesso (ma non sempre), erano demaniali e che erano per l'appunto gravati da tali oneri.

Discende da una tipologia di diritti tendenti a garantire la sopravvivenza o il benessere di una specifica popolazione, sfruttando in modo produttivo aree circoscritte, in tempi in cui il feudatario, su mandato dell'imperatore o papa possedeva non solo le terre, ma anche uomini, cose e animali.

La titolarità dei diritti di uso civico spettava alla intera popolazione, in modo collettivo. L'uso civico nasce come diritto feudale, caratterizzato dall'utilizzo che una determinata collettività locale può fare di determinate aree e si inquadra, quindi nell'ottica tipica di un'economia di sussistenza.

Con l'uso civico di legnatico, ad esempio, i membri di una determinata comunità godevano del diritto di raccogliere legna in un particolare bosco, considerato (impropriamente) come di proprietà collettiva.

Con quello di pascolatico era previsto il pascolo delle greggi e delle mandrie.

In modo analogo funzionavano gli altri usi civici di fungatico (per la raccolta dei funghi) ed erbatico (che permetteva agli allevatori di una determinata collettività di portare al pascolo i propri animali in una determinata zona).

A Vallepietra vi era un uso civico abbastanza raro: gli abitanti erano soliti arrotondare i loro redditi costruendo canestri di corteccia che andavano poi a vendere a Roma. Avevano, perciò l'uso civico dello scortecciamento.

Fenomeno più diffuso in Italia meridionale era invece quello del "livello", ossia l'utilizzo sotto il profilo agricolo di un terreno, mediante il cosiddetto libello, o contratto.

Con il passare del tempo e il mutare dei metodi produttivi in agricoltura questa modalità di uso comune dei beni collettivi è andata via via perdendo d'importanza, anche per le profonde inefficienze ed il disordine organizzativo che creava.

Proprio la particolare attitudine della fattispecie in esame al disordine indirizzò il legislatore nel 1927 a decretare che tutti gli usi civici esistenti in quel momento avrebbero dovuto essere rivendicati e regolarizzati dando la possibilità ai soggetti di affrancarli e, quindi, di trasformare il possesso delle terre di demanio civico o la proprietà gravata da uso civico in piena proprietà assoluta ed esclusiva, istituendo un apposito magistrato detto Commissariato agli usi civici, con lo scopo principale, ma non solo, di liquidare tali usi, nonché col potere di regolare amministrativamente gli usi non liquidati.

Nel 1927 il legislatore mira a distinguere i vari usi civici in due principali categorie: terre di proprietà collettiva (demanio civico) e terre di proprietà privata ma su cui grava un diritto di uso civico in favore della collettività. I proprietari di terre con gravame di uso civico possono togliere tale vincolo, risarcendo la comunità in denaro (liquidazione) o in terra (scorporo). In quest'ultimo caso viene delimitata una porzione del fondo che diventa di proprietà collettiva (demanio civico) dove la comunità esercita il diritto di uso civico. Ad esempio nel comune di Ardea un'intera tenuta, denominata "Banditella" era di vero e proprio demanio civico e nello specifico era destinata ad essere annualmente affittata mediante banditura all'asta (da cui il nome) ed i proventi andavano a beneficio della comunità di Ardea.

Le terre di demanio civico sono state spesso assegnate in quote enfiteutiche ai singoli membri della comunità titolare del diritto, in tal caso, il legislatore aveva previsto che, con una particolare procedura, potessero alienare e riscattare le quote, divenendone pienamente proprietari.

3. Proprietà collettiva

Per proprietà collettiva delle terre si intendono tutte le forme alternative alla piena proprietà privata di esse. In particolare comprendono sia i beni demaniali dello stato e degli altri enti pubblici, sia i beni che sono rimasti in qualche formula tradizionale preesistente alla grande fase di privatizzazione che ha interessato l'Europa tra la fine del settecento e il novecento.

Il complesso dei beni rimasti di proprietà collettiva o gravati tuttora da usi civici ammonta ad alcuni milioni di ettari.

Già all'epoca romana uno dei temi sociali più importanti ed irrisolto era l'immenso patrimonio immobiliare del populus romanus, usurpato dalla classe dominante, e di cui i tribuni della plebe periodicamente richiedevano una distribuzione ai plebei o comunque di sottrarli ai patrizi e ai cavalieri che li avevano usurpati.

La stessa società feudale medioevale aveva concesso ai servi della gleba l'utilizzo sia pure in forma marginale delle terre con una serie di possibilità di fruire di alcuni utilizzi: pascolo, legnatico, spigolatura.

Molte volte gli usi civici, oltre che sulle terre demaniali, gravavano sui beni ecclesiastici.

La donazione di terre ai conventi e alle diocesi era spesso accompagnata dalla costituzione di usi civici a favore della popolazione locale. In altri casi i beni stessi erano concessi in enfiteusi alla popolazione locale. Il dominio eminente era del monastero, ma il dominio utile era dei cittadini, riuniti in una partecipanza.

Fu la rivoluzione francese a far affermare la decadenza di tutto questo complesso sistema, per favorire la piena proprietà privata. Spingeva in questa direzione la necessità di aumentare le produzioni agrarie sotto la spinta dell'aumento della popolazione e si era sentito, in tutti i settori, che il sistema ereditato dal vecchio regime presentava sacche di inefficenza e di immobilismo agrario.

4. La legge 1766 del 1927

Il legislatore nel 1927 era propenso a liquidare gli usi civici mediante un meccanismo di affrancazione per passare a quello della piena proprietà individuale. È tuttavia rimasto al Commissario agli usi civici, a fianco dell'affrancazione degli usi civici minori, quello dell'indicazione dei terreni su quali l'uso civico costituisce una vera proprietà collettiva: sia quelli per uso eslusivo di pascolo e legnatico sia di quelli utilizzabili anche per culture agrarie ed anche sdemaniazzabili.

5. La competenza regionale

La legge 616 del 1977 ha trasferito gli accertamenti sugli usi civici alla competenza regionale, con un passaggio dall’ambito giurisdizionale a quello amministrativo. La tendenza di molte amministrazioni locali è di continuare l'opera di eliminazione di fatto dei residui usi civici specialmente su aree prima pastorali ed ora con vocazione turistica.

6. La Regione Lazio

La Regione Lazio al fine di riordinare condizioni urbanistiche ed edilizie che non potevano trovare una soluzione, ai sensi della legislazione vigente, che consentisse una normalizzazione della situazione generale in materia di utilizzazione del suolo di demanio collettivo, emanava la L.R. 1/1986, integrandola e modificandola con la successiva L.R. 57/1996 ed infine con la L.R. 6/2005. Per una più agevole lettura, il testo revisionato della L.R. 1/1986.

7. Il tentativo di un rilancio dell'istituto

La Legge n. 168 del 27/11/2017 rappresenta un tentativo di rilancio dell'istituto dell’Uso Civico che parte dalla constatazione che la fame di terra da destinare all'agricoltura è cessata da tempo mentre è sorta una nuova coscienza ecologica. Questa legge vuole rappresentare una nuova formula della proprietà collettiva, più ricca di significati e di contenuti che, con l’imposizione del vincolo paesaggistico anche in caso di liquidazione dell’uso civico, potrà permettere una migliore tutela del patrimonio e contribuire alla salvaguardia dell’ambiente e del paesaggio.

L’Università Agraria - Dominio Collettivo - viene riconosciuto come ordinamento giuridico primario dotato di capacità di autonormazione, sia per l'amministrazione soggettiva e oggettiva, sia per l'amministrazione vincolata e discrezionale; di capacità di gestione del patrimonio naturale, economico e culturale, che fa capo alla base territoriale della proprietà collettiva, considerato come comproprietà inter-generazionale; di personalità giuridica di diritto privato ed autonomia statutaria.

Resta in capo alle Regioni emanare entro dodici mesi (da novembre 2017) dispositivi atti ad esercitare le competenze ad esse attribuite (ma ad oggi, 10/2021,le Regioni non hanno ancora provveduto) In conclusione, i beni dell’ Università Agraria - Dominio Collettivo - costituiscono il patrimonio antico dell'ente collettivo, detto anche patrimonio civico o demanio civico; Il regime giuridico dei beni resta quello dell'inalienabilità, dell'indivisibilità, dell'inusucapibilità e della perpetua destinazione agro-silvo-pastorale.

Certamente questa legge ha determinato una svolta e, a questo proposito, vale la pena di leggere qualche riflessione in merito come quelle seguenti:

1. Dott. Giorgio Palmieri
2. Notaio Massimo d’Ambrosio
3. Dott. Alfredo Incollingo
4. APRODUC
5. Prof. Giuseppe di Genio

8. La Corte Costituzionale

La Corte Costituzionale con il pronunciamento n. 113/2018, dichiarava incostituzionali i citati dispositivi regionali (Punto 6), di fatto rendendo improponibile portare a soluzione molte situazioni i cui procedimenti risultavano già avviati e generando, paradossalmente dopo 32 anni, incertezze su quelli già conclusi, facendo insorgere anche problemi di differente natura.

9. La Legge n.108 del 29.7.2021-Art. 63 bis

L’ultimo dispositivo, inserito nella Legge 108 del 29/07/2021 di conversione con modificazioni e integrazioni del D.L. 77/2021, il cosiddetto “Decreto governante PNRR”, è rappresentato dall’art. 63 bis.

È un articolo molto controverso che ha generato una enorme serie di discussioni, per i pro e i contro che si sono schierati. Se da una parte potrebbe sembrare che l’attenzione verso il patrimonio naturale e paesaggistico sia scesa di livello, dall’altra questo potrebbe sembrare un provvedimento estremamente circoscritto, tanto da far pensare ad un espediente “ad hoc”.

Evitando di esprimere giudizi trancianti, aspettare che le cose evolvano positivamente è l’unica possibilità che rimane.